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“纵横”推进资源有偿使用补齐生态补偿机制短板 [复制链接]

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发表于 2017-7-13 08:57:56 |显示全部楼层
  “谁污染,谁治理”,这是我国生态修复的基本准则,而生态补偿机制则更进一步,体现了“谁受益、谁补偿”的原则。完善生态补偿制度历年来都是环保工作的重点,虽然还面临着一些问题,但是自上而下的实践正在持续推动体制成熟。

  生态补偿,一个在世界范围内具有中国特色的环保制度,本质上是为了维护生态和经济发展平衡而制定的。在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上,生态补偿制度着重体现“谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿”的原则。

  这一制度在经历了“十一五”和“十二五”之后正在飞速积累实践经验,“十三五”期间,生态补偿制度在一系列政策引导下,逐渐从纵向和横向两方面向前推进。其中,《关于生态环境补偿机制重点政策实施的指导意见》和《关于健全生态保护补偿机制的意见》为我国生态补偿机制建设提出了具体的目标、任务以及重点。

  据粗略统计,国务院发布的生态补偿法规与政策约有80篇之多,涵盖了包括行政法制、宏观经济、水利和环保领域在内的方方面面。据不完全统计,目前国务院生态补偿主管部门发布的生态补偿政策文件和部门规章多达146篇,森林、湿地、自然保护区、流域、重点生态功能区等都是生态补偿重点领域。

  公开资料表示,自2012年以来,我国每年仅财政转移支付安排一项,生态补偿资金总额就接近800亿元人民币。2016年,财政部会同相关部门推动建立流域横向生态补偿机制。环保部有关负责人介绍,生态补偿机制有利于实现不同地区、不同利益群体的和谐发展,促进形成绿色生产方式和生活方式。

  在今年的两会上,李克强总理在政府工作报告中又提出,要完善主体功能区制度和生态补偿机制。全国人大代表、四川省常务副省长王宁也建议称,要加快建健全持续稳定的生态补偿机制。王宁还建议,要着重从完善资源有偿制度、建立流域生态补偿机制两个方面入手,要全面建立纵横向联动、共同参与、利益共享的资源有偿使用机制。

  近年来,各省市也在切实推进实施生态补偿制度的试点工作。流域生态补偿这块短板尤其显眼,最新消息显示,包括北京、河北、山西、广东在内的9个省(市)初步建立起了行政区内的全流域生态补偿体系。这也说明,生态补偿机制在十多年的尝试中,即将进入厚积薄发阶段。

  当然,就目前的情况而言,中国生态补偿机制仍面临着法律法规不系统,主客体不明确,补偿渠道单一,缺乏科学指导等问题。但是从顶层设计到基层建设,我国生态补偿机制完善步伐正坚定不移地走在正确的道路上。

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